إعادة توطين الأشخاص الذين يحتاجون إلى الحماية ؟
على مستوى الاتحاد الأوروبي، أصبحت مسألة إعادة التوطين ذات أهمية متزايدة في يوليو/تموز 2016، حيث قدمت المفوضية الأوروبية مسودة لائحة لبرنامج مشترك لإعادة التوطين، ما يسمى بإطار إعادة التوطين في الاتحاد الأوروبي وقد علقت المفوضية والمنظمات غير الحكومية الآن على هذا الأمر.
وكان الاتحاد الأوروبي قد تبنى بالفعل برنامجاً مشتركاً لإعادة التوطين في مارس/آذار 2012 .
ومع ذلك، لم يكن لهذا البرنامج أي تأثير ملزم قانونيًا، وقد جعل قبول إعادة التوطين في الاتحاد الأوروبي على أساس طوعي.
في 13 يوليو 2016، قدمت المفوضية الأوروبية اقتراحًا لمزيد من هيكلة ومواءمة وإدامة إعادة التوطين في الاتحاد الأوروبي، في إطار لائحة الاتحاد الأوروبي .
ووفقا للاقتراح، فإن القرار بشأن عدد الأشخاص المقبولين سنويا يجب أن يظل في أيدي الدول الأعضاء.
ومع ذلك، ينبغي للمجلس أن يحدد الحد الأقصى لعدد الأشخاص الذين سيتم قبولهم في الاتحاد الأوروبي.
ووفقا للمفوضية، فإن أهداف الاقتراح هي خلق دخول آمن وقانوني إلى الاتحاد الأوروبي لأولئك الذين يحتاجون إلى الحماية، والحد من الدخول غير القانوني إلى الاتحاد الأوروبي وتقديم مساهمة مشتركة في إعادة التوطين على نطاق عالمي.
باعتبارها طريقًا قانونيًا وآمنًا للوصول للاجئين المعرضين للخطر بشكل خاص، يعد إعادة التوطين عنصرًا مهمًا في الحماية العالمية للاجئين وتقاسم المسؤولية الدولية.
تغييرات على معايير القبول واختيار البلدان الثالثة
وتقترح المفوضية في مشروع اللائحة عدة عناصر من شأنها أن تغير عملية إعادة التوطين التي أنشأتها المفوضية على مدى سنوات عديدة.
وينطبق هذا بشكل خاص على مسألة تحديد الأشخاص الذين ينبغي قبولهم في دول اللاجئين (الدول الثالثة) من خلال إعادة التوطين.
ووفقا لمشروع اللجنة، يجب استخدام عوامل مختلفة لهذا الغرض.
ويُشار إلى استعداد البلدان الثالثة للتعاون مع الاتحاد في مجال الهجرة واللجوء كعامل مهم.
وفقًا للاقتراح، يشير هذا الاستعداد للتعاون إلى جهود الدولة الثالثة لتقليل المعابر الحدودية غير النظامية إلى الاتحاد الأوروبي، وإبرام اتفاقيات إعادة القبول، وتحسين وتوسيع قدرات الاستقبال في البلدان الثالثة وإنشاء مراكزها الخاصة.
أنظمة اللجوء الفعالة الخاصة بها وهناك تغيير آخر في الإجراء المحدد سابقاً يتمثل في اقتراح المفوضية بإعادة توطين ليس فقط الأشخاص في الاتحاد الأوروبي الذين يعيشون في دولة ثالثة، بل وأيضاً الأشخاص النازحين داخلياً الذين نزحوا داخل بلدهم الأصلي.
وفيما يتعلق بالمعايير التي تحدد الأشخاص المؤهلين لإجراءات إعادة التوطين، فإن مشروع اللائحة يعتمد إلى حد كبير على المعايير الثمانية للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، ولكنه يكملها بمعيار “الضعف الاجتماعي والاقتصادي”، الذي لم يتم تعريفه في المزيد من التفاصيل. التفاصيل.
بالإضافة إلى ذلك، ينبغي أيضًا إعطاء الأولوية للروابط الأسرية في البلد المضيف.
ويذكر الاقتراح أيضًا الأزواج والأبناء القصر وبذلك، ينبغي أيضًا أخذ الروابط الاجتماعية والثقافية في البلد المضيف التي تساعد على الاندماج في الاعتبار كمعيار للقبول.
أصبح التوجه نحو إعلان الاتحاد الأوروبي وتركيا واضحا
ويشير الاقتراح إلى الدخول الفعلي أو محاولة الدخول غير القانوني إلى الاتحاد الأوروبي كأساس للاستبعاد من القبول.
يجب أيضًا استبعاد الأشخاص الذين تم رفض قبولهم من قبل دولة عضو أخرى خلال فترة خمس سنوات من القبول.
ويتضمن اقتراح اللجنة أيضًا إجراءً عاديًا وإجراءً سريعًا في الإجراء المعتاد، يحق للأشخاص الحصول على وضع اللاجئ أو وضع الحماية الثانوية قبل قبولهم.
يمكن تنفيذ الإجراء العاجل في حالة وجود أسباب إنسانية عاجلة محددة ويستند إلى الإجراءات التي تم تحديدها بالفعل في إطار إعلان الاتحاد الأوروبي وتركيا.
في الإجراء المعجل، يجب تحديد حالة الحماية الثانوية فقط عند القبول وينبغي بعد ذلك التحقق من حالة اللاجئ بعد القبول.
يفتح الاتحاد الأوروبي آفاقا جديدة، لا سيما مع اقتراحه بإقامة تعاون فعال بين بلدان ثالثة والاتحاد في مجال الهجرة واللجوء كشرط لإعادة التوطين.
ويستند الاقتراح جزئيا إلى إعلان الاتحاد الأوروبي وتركيا وبناءً على ذلك، يجب على تركيا اتخاذ جميع التدابير اللازمة لمنع المعابر الحدودية غير القانونية إلى الاتحاد الأوروبي في المستقبل، وسيتم تنفيذ إعادة التوطين من تركيا في نفس الوقت.
ما هو إعادة التوطين؟
إن إعادة التوطين أداة سياسية معترف بها دولياً بشأن اللاجئين و الهدف من إعادة التوطين هو تمكين الأشخاص الذين يحتاجون إلى الحماية بشكل خاص من الدخول بشكل قانوني وآمن إلى بلد ثالث يرغب في قبولهم.
الشرط الأساسي للقبول عن طريق إعادة التوطين هو أن يتم الاعتراف بالأشخاص كلاجئين من قبل المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين .
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تكون المفوضية قد حددت ما يسمى بحاجة إعادة التوطين، مما يعني أنه لا يمكن للاجئين العودة إلى وطنهم أو البقاء في البلد المضيف الحالي.
يتم قبول الأشخاص ذوي احتياجات الحماية الخاصة، على سبيل المثال بسبب تعرضهم للتعذيب والعنف أو الحاجة الطبية أو التهديد بالسجن في بلد اللجوء الأول.
كجزء من برنامج إعادة التوطين الألماني، يتم قبول مجموعة من اللاجئين الضعفاء بشكل خاص في ألمانيا كل عام.
الأساس القانوني هو المادة 23 الفقرة 4 من قانون الإقامة. تعمل الحكومة الفيدرالية بشكل وثيق مع المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والمنظمة الدولية للهجرة ( IOM ) بشأن إجراءات إعادة التوطين؛ ويقع التنفيذ العملي لإجراءات القبول على عاتق المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين ( BAMF ).
يتخذ BAMF قرار القبول بعد مقابلات الاختيار في الموقع. بالإضافة إلى عملية الحصول على التأشيرة، هناك شرط أساسي آخر للقبول وهو إجراء مقابلة أمنية شخصية.
بعد دخول البلاد، يتم إيواء اللاجئين في مركز استقبال أولي لمدة أسبوعين من أجل الاستعداد لوصولهم إلى ألمانيا، بمساعدة ما يسمى بدورات الإشارات.
ثم يتم توزيعها على الولايات الفيدرالية و يتم تنظيم الإقامة الطويلة الأجل وتكامل الأشخاص هناك.
ألمانيا وبرنامج إعادة التوطين في الاتحاد الأوروبي
يتم قبول إعادة التوطين الألماني في إطار برنامج إعادة التوطين التابع للاتحاد الأوروبي.
تدعو المفوضية الأوروبية الدول الأعضاء بشكل منتظم إلى الإعلان عن عدد أماكن الاستقبال التي ستوفرها للاجئين من أي دولة على أساس طوعي (ما يسمى بالتعهد ).
من خلال هذا الإخطار الرسمي بأماكن الاستقبال، يمكن للدول الأعضاء الحصول على تمويل الاتحاد الأوروبي من الصندوق الأوروبي للجوء والهجرة والاندماج ( AMIF ).
توفر ألمانيا ما يصل إلى 6500 مكان لإعادة التوطين والقبول الإنساني من تركيا وبرنامجين للقبول الحكومي (برلين وبراندنبورغ).
هذه أماكن أكثر مما كانت عليه في السنوات السابقة والأكثر مقارنة بالاتحاد الأوروبي .
| يتم إنشاء فتحات القبول هذه على النحو التالي في عامي 2024 و 2025 | |
|---|---|
| ما يصل إلى 3,240 مكانًا لإعادة التوطين الفيدرالي سنويًا | لاجئون من جنسيات مختلفة أو لاجئون عديمو الجنسية من دول اللجوء الأولى مصر والأردن وكينيا ولبنان وباكستان وليبيا. يتضمن ذلك أيضًا ما يصل إلى 200 مكان في البرنامج الاجتماعي الحكومي “Neustart im Team (NesT)” . |
| ما يصل إلى 3000 مكان في السنة | كجزء من برنامج القبول الإنساني لقبول اللاجئين السوريين وعديمي الجنسية من تركيا (بناءً على إعلان الاتحاد الأوروبي وتركيا ) |
| ما يصل إلى 100 مكان في السنة | لبرنامج القبول الحكومي في برلين |
| ما يصل إلى 200 مكان في عام 2024 | لبرنامج القبول الحكومي في براندنبورغ |
